巴州区人大常委会副主任 李仕民
经区委同意，区人大常委会决定召开这次人大代表工作暨人大宣传工作会议，是在新形势下为进一步抓好人大工作而召开的一次十分重要的会议，必将对全区人大宣传和代表工作产生积极的影响。下面，根据会议安排，我就人大代表工作讲以下意见。
一、进一步提高闭会期间代表活动的组织化程度
近年来，我区人大代表工作在区委的正确领导下，区人大常委会充分发挥职能作用，狠抓代表工作，各级各部门认真贯彻实施代表法，结合本地实际，在组织代表活动，发挥代表作用和为代表服务等方面做了大量工作，取得了明显成效。但同时也存在一些不容忽视的问题，主要表现在对代表工作的认识还不够到位，代表在闭会期间开展活动的组织化程度不高，活动开展不够经常等等，这些都制约着人大代表作用的发挥。为此，各级各部门要切实重视加强和改进代表工作，进一步提高闭会期间代表活动的组织化程度。具体讲，要坚持做到“七抓”：
一是 抓认识，增强做好代表工作的自觉性。 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表是人民代表大会的组成人员，代表人民的利益和意志，参与行使国家权力。人大代表执行代表职务的过程就是人民行使国家权力的过程，人大代表职务执行得好不好，作用发挥得如何，直接关系到人民代表大会整体功能的实现。认真做好代表工作，充分发挥代表作用，对于推进全区加快发展、科学发展、又好又快发展和民主法制建设具有十分重要的意义。大家要从思想上进一步提高对代表工作的认识，做好代表工作既是进一步坚持和完善人民代表大会制度的必然要求，也是各级人大及其常委会发挥地方国家权力机关作用的基础和保证；做好代表工作既是顺利推进民主法制建设和依法治区的需要，也是密切党和政府同人民群众联系，落实科学发展观的具体体现。全区乡镇、街道人大、区级部门及各代表小组要把代表工作列入重要议事日程，常抓不懈，做到年初有计划，平时有检查，年终有总结。
二是抓组织，建立代表活动网络。 代表小组是闭会期间代表活动的重要组织形式，也是闭会期间代表活动组织化程度的组织领导机构。去年初，区人大常委会已发文了巴区人大（2006）35号《关于组织和积极开展人大代表小组活动的通知》，各乡镇、街道人大已按区人大要求组建了人大代表小组，但对代表小组的领导，代表小组活动的开展，代表活动的组织化程度都还存在薄弱环节，有条件的地方可以借鉴清江片区以区人代会期间的代表团为基础，成立清江片区代表活动联组，便于培训和组织代表参加活动。各代表小组长要恪尽职守，切实负起责任，组织代表开展调研、视察等各种活动，促进代表在闭会期间活动的经常化，使代表作用得以充分发挥。
三是抓阵地，创建代表活动平台。 建立人大代表小组活动室是不可或缺的物质依托，要大力争取各级党委关心和支持人大代表活动的阵地建设，有条件的地方可以单独设置，也可利用机关或农村的党员活动室（会议室、办公室、市民<村民>学校）采取一室多用。活动室内要有办公设施，做到内容上墙，五簿到位。要将人大代表权利、义务，代表活动“六项”制度，联系选民示意图上墙；代表小组会议记录簿、代表小组学习记录簿、代表履职登记簿、代表活动考勤簿、代表联系选民登记簿齐备，并要如实记录活动内容。
四是抓制度，促进代表依法履职。 要本着“宽严适中，便于执行”的原则，各地要按照巴区人大办（2008）7号《关于人大代表小组在闭会期间开展代表活动六项制度的通知》要求，结合实际，建立和落实好人大代表履职活动制度，对代表在大会期间参会的考勤、审议发言、所提建议、批评和意见以及对闭会期间的代表联系选民、开展六个一等履职活动情况作好登记，并定期公布。届期内开展两次代表向选民述职，选民评议代表活动，这些都将作为代表履职考核的重要依据。
五是抓培训，提高代表履职能力。 做好代表工作，发挥代表作用，关键是要抓好对代表的培训，使代表掌握必备的法律知识和执行代表职务的业务知识。各乡镇、街道人大和代表小组要制定培训计划，每年采取集中培训或以会代训，对辖区的人大代表至少培训一次以上。要采取各种形式，聘请专家学者授课或采取专题讲座，邀请一些履职较好的优秀代表谈体会或组织部分代表外出参观考察等方式，对代表进行系统的学习培训，使代表提高履职能力。
六是抓督办，提高议案、建议办理质量。 各乡镇人大主席团要明确规范代表议案、建议的立案原则、处理程序、承办责任等，抓好交办、催办、督办三个环节，明确主管领导和具体承办人的责任，创新办理方式，提高办理质量，对代表不满意的要进行重点督办。要建立代表履职激励机制，对优秀议案、建议要予以表彰奖励。
七是抓保障，为代表履职服好务。 根据《代表法》第33条规定“代表的活动经费，应当列入本级财政预算”。各乡镇必须将人代会和代表经费列入本级财政预算，确保代表活动经费落到实处。同时要为代表履职创造条件，搭建平台，提供方方面面的服务。
二、依法履行职责，努力开创乡镇、街道人大工作新局面
去年4月，区人大常委会召开会议对全区乡镇、街道人大工作作了具体安排，并下发了文件和乡镇人大工作实用手册。全区乡镇、街道狠抓人大工作，取得了明显成效。但个别乡镇对乡镇人大的性质、地位和作用的认识不足，没有把人大工作摆在应有位置，法律上规定的每年至少召开一次人代会，有的乡镇都未召开；还有个别乡镇人大副主席认为主席是书记兼任，缺乏依法履职的积极性，导致乡镇人大工作处于被动地位，不能适应新形势、新时期人大工作的需要，为扭转这种局面，必须切实解放思想，深化认识和改进工作方法。只有乡镇人大自身加强了，才能更好地发挥职能作用，才能更好地抓好人大代表工作。
1、深化对乡镇人大性质、地位和作用的认识，努力提高乡镇人大的业务水平
宪法和法律明确规定，乡镇人大是国家最基层权力机关，是乡镇人民行使当家作主民主权利的基本方式，是农村基层实现人民民主专政的政权组织形式，是国家政权的基础，是国家法律和方针政策的落脚点，是直接联系人民群众的桥梁和纽带。因此，搞好乡镇人大工作，意义深远，责任重大。大家要增强搞好乡镇人大工作的责任感和使命感。认真组织开展乡镇人大工作的业务知识学习，学懂弄通宪法和地方组织法、选举法、代表法和四川省乡镇人大主席团工作条例等重要法律和法规。每个乡镇都发了《乡镇人大工作实用手册》，希望大家认真学习，严格按法律程序操作。同时要掌握人大工作的基本理论、法律程序和工作方法，努力成为人大工作的行家能手，不断促进乡镇人大工作的发展。
2、规范乡镇、街道人大办公阵地建设。全区大多数乡镇已建好了人大办公阵地，关键要抓好巩固和提高。尤其是上墙的内容有人员变动的、内容变化的，该更换的要尽快更换，使人大办公阵地更加规范化。
3、依法开好一年一次的乡镇人代会。地方组织法规定“地方各级人民代表大会大会会议每年至少举行一次”，不开会就是违法，大家要深刻认识到，乡镇人民代表大会是基层国家权力机关的主体和核心，基层人民群众行使民主权力和当家作主的权力主要体现在乡镇人民代表大会上。因此，依法召开好乡镇人代会是乡镇人大工作的重点。每年5月底以前必须开好乡镇人代会。
4、做好乡镇人大闭会期间主席团日常工作。各乡镇人大主席团人大主席、副主席在闭会期间要认真履行法律和法规赋予的各项职责，围绕当前工作中心，充分发挥人大作用。特别要把《四川省乡镇人大主席团工作条例》赋予乡镇人大在闭会期间主席团9项职责及乡镇人大主席、副主席的6项职责落到实处，依法开好每季度一次主席团会议。做到年初有主席团会议听取和审议事项重点，季度有专题性汇报，会后有对决议决定事项的跟踪督查措施，年终有总结考评。
5、深入开展普法教育，提高全民法治意识。今年是“五五”普法的第三年，各地要结合本地实际，落实“五五”普法规划，进一步完善村级民主监事会制度，深入搞好依法治理工作，不断推进依法治区进程。
6、强化宣传，把关注民生作为人大工作的切入点。人大应该把关注民生作为第一责任。随时倾听民声，了解民意，解决民忧，及时反映选民、代表的呼声，总结代表工作中的好经验好典型。每个乡镇、街道人大每月要向区人大常委会人事代表工委报送人大信息、新闻等稿件一份以上。积极为区人大网站提供素材，并作为考核乡镇人大工作的重要依据。
总之，区人大常委会代联委要加强对乡镇人大主席团的指导，要建立相关的考核办法，促进乡镇人大主席团依法履职。
三、努力探索人大代表履职的激励机制和约束机制，各乡镇、街道人大及代表小组要创新思路，探索对代表履职的激励机制和约束机制。
1、探索建立对代表的激励机制
一是要建好人大代表履职档案。区人大将给区人大代表制发“代表履职手册”，乡镇人大要根据自己工作实际可制发“代表履职卡”，如实记录代表履职情况，并适时在代表小组会上公布。二是以乡镇为单位，每两年开展一次评选“先进代表小组”和“优秀代表”活动，同时开展评选优秀议案和建议活动，并召开会议进行表彰。三是开展对人大代表履职先进事迹的宣传活动，利用各种媒体或召开经验交流会等形式，广泛宣传代表小组和代表履职的做法和经验。
2、探索建立对代表的约束机制
一是建立跟踪代表履职的相关制度，如代表参加人代会或各项活动的考勤制度，代表履职情况的登记及定期公布制度。二是建立终止代表资格制度。依据代表法第41条规定，未经批准两次不出席本级人民代表大会的告知代表本人终止其代表资格。三是建立诫勉谈话和劝辞制度，对不能按要求执行代表职务的，区别不同情况，由选区的人大主席团进行诫勉谈话，劝其辞去代表职务。
同志们，人大代表工作及乡镇人大工作正面临新的历史机遇和挑战。让我们在中共巴州区委的正确领导下，坚持和谐理念，树立现代意识，发扬务实精神，为巴州区加快发展、科学发展、又好又快发展作出新的贡献。
编辑：李杰
