杨大林、吴桂华、贾万
推进土地流转，是提高农民组织化程度，推进产业化进程，加快现代农业发展的重要举措，是摆在农业工作者面前急待研究、急待解决的重大课题。
一、推进土地流转应客观分析目前情况
(一) 主要成效。
近年来，巴州区委区政府十分重视、积极稳妥推进土地流转。全区流转土地14.6万亩，促进了土地向大户、业主和种田能手集中，进而减少了土地撂荒，打造了物色园区，推动了结构调整。
(二)主要问题
1、思想认识不到位。一是部分基层领导认为土地流转是农户自己的事，与乡镇村社关系不大，怕麻烦。二是有的农民小农经济意识严重，认为土地是自己的命根子，加之当前粮补按承包面积给予补贴，农民不愿流转。三是个别业主没有真心实意经营，利用土地搞投机。
2、流转行为不规范。当前，农村土地流转存在“三多三少”：一是农民自行流转多，报乡村备案的少；二是口头协议多，书面协议少；三是书面协议内容不规范的多，内容规范的少。
3、政府定位不恰当。一是“缺位”。引导、服务、协调不到位，信息不畅通，土地供求难对接，影响农村土地流转，甚至出现土地撂荒。二是“错位”。不尊重农民的意愿，采取行政手段，促成土地流转。三是“越位”。部分土地承包经营权流转合同的流出方是村或合作社，造成土地流转主体不合法，并因此引发矛盾纠纷。
4、流转机制不完善。一是市场运行风险防范机制不完善。土地流转缺少风险意识，没有建立风险防范机制。二是激励约束机制不完善。对于流转工作做得好没有激励，对于指导失误没有给予问责。三是纠纷调解仲裁机制不完善。区乡没有建立土地调解仲裁构，矛盾纠纷还有及时化解。
5、流转效果不明显。一是经济效益不明显。农户代耕多，业主经营少；零星流转多，规模流转少；好田好土流转多，边远瘦薄地流转少，没有产生应有的经济效益。二是农作物产出不明显。个别业主“以租代征”，擅自改变土地使用性质，基本没有农作物产出。三是社会效益不明显。尤其是个别业主打着晃子套取国家项目，甚至骗取农民钱财，社会影响不好。
二、推进土地流转应深化四个方面认识
在稳定家庭承包经营制度基础上，创新土地经营机制，探索和推进土地使用权流转是发展现代农业的客观要求，是提高农业效益的有效措施。
（一）推进土地流转是推进农业结构调整，实现农业规模经营的必然选择。目前，农户小规模生产与社会化大市场矛盾日趋尖锐，一家一户小规模生产，盲目随意，经营分散，同一种植区域内甚至同一块田内种植不同农作物品种，很难形成规模经营，导致经济效益低下。因此，推进土地流转，实行规模经营，才能避免插花种植，才能实现规模种植，才能推进农业结构调整。
（二）推进土地流转是解决农业弱质特性，增强抗御风险能力的有效手段。当前农业抵御自然灾害能力低，农民还未摆脱“靠天吃饭”的局面；从业农民素质差，经营农业的基本上是老人等弱质群体；农业活劳动投入多，比较效益低，无力参与市场竞争。要改变农业目前的弱质性，就必须加快土地流转，适度规模经营，以便集中改善条件，增强抗御农业自然和市场风险的能力。
（三）推进土地流转是促进农村人口转移，加快农民增收步伐的可行办法。当前，一方面小块土地经营需要大量劳动力，限制了农民离开土地。另一方面，土地不再是农民的唯一生存手段，农民大量外出，实现收入多元化，一些农民乐意放弃土地经营权。可见，推进土地流转，既能淡化农民恋土情结，又能促进向非农产业转移，加快农村城镇化步伐，促进农民收入的快速提高。
（四）推进土地流转是优化农业资源配置，提高农业生产效率的重要措施。一是促进投入增加。农民本身收入低，无力投入；金融机构对一家一户放贷风险大，不愿投入；企业因分户经营难以保证质量、难于收购，不敢投入。实行业主经营可以解决农业投入“无力、不愿和不敢”的问题，吸纳资金投入农业。二是促进科技运用。土地业主经营，将激发业主应用新品种、新技术、新工艺、新机械，提高农业科技含量。三是优化人力和土地资源的配置，能较好解决有田无人种与有人无田种问题。
三、推进土地流转应努力探索六种基本形式
近年来，巴州区大胆探索，勇于实践，大力推进土地流转，提高了农民组织化程度。分析各地的一些作法，归纳起来有以下六种基本形式。
（一）租赁开发型。以租赁合同的方式把土地经营权租赁给其他农户或经营单位从事绿色经济开发，农户收取一定租金；同时，原土地承包者还可以在新租赁的业主单位务工，获取劳务收入。如全兴种业租赁清江塘坝土地100亩发展特色蔬菜。
（二）股份合作型。农民将承包经营权入股，对土地承包经营权价值化，实行业主与农户风险共担，利益均站，按股分红。如曾口寿星果业出资入股，实行股份经营，果业公司出苗子、出技术、包销售，农民以土地、劳力入股，按股分红，公司与农民按2:8分成，发展优质水果5000亩。
（三）大户承包型。农村人口自愿放弃承包权不经营土地的，由村、社组织协调转包给懂经营、会管理、有技术的专业大户从事绿色经济开发，原承包人的有关义务由专业大户承担。三汇五村五社李得果承包其他农户土地12亩种植玉米等粮油作物，发展生猪产业。
（四）买断经营型。对荒山、荒坡、荒滩、荒水等“四荒”资源和集体低产林果园等公开拍卖，将土地使用权拍卖给经营者，使其获得长久拥有土地使用权的稳定感和权属感，生产要素在更大范围流动和优化组合。如陈琼买断枣林浅滩村6社荒坡30亩，经营期限30年，发展花卉和水果。
（五）委托代耕型。一部分外出打工或从事非农产业的农户，虽有比较稳定的收益，又不愿失去土地承包权，将原承包的土地委托给信誉好、善管理、有技术的种田能手代为耕种，用合同约定各项权利和义务，代管者付给一定费用或实物。这种形式较好地解决了季节性弃耕撂荒问题，促进土地规模经营。
（六）户际联营型。农户间根据自愿，出于共同发展和利益需要，以特色产品为主导建立专业合作组织。这种形式一般采用“协会或合作社”的产业机制，以协会或合作社充当业主，实行产、供、销一条龙，实现土地集中规模经营。三江镇民主村386户联营建立黄瓜专业合作社，种植早春黄瓜1000亩；石门乡长角梁村558户联营建立蔬菜发展合作社，以生产莴笋为主，种植莴笋800亩。
四、推进土地流转应强化六条措施
（一）广泛宣传，应从统一思想认识上进行正确引导。土地向业主集中是农村经营方式的变革，对于适应农村生产力发展，推进农业产业化、农民非农化、农村城镇化进程，意义十分深远，作用十分巨大。对此，要进行广泛宣传，积极引导，使土地向业主集中成为农民的自觉行动。
（二）培育大户，应从壮大经济实力上给予大力扶持。目前农村专业大户普遍存在经营实力较差，经营规模不大，经营能力有限。要千方百计利用农业项目资金以及粮食直补和综合直补资金重点投入农村专业大户，用于发展农业生产，增强大户实力，以实力吸纳土地集中规模经营。
（三）引进业主，应从营造宽松环境上创造良好条件。要进一步强化服务意识，简化程序，简化手续，营造廉洁高效的服务环境。要以双赢为目标，诚交天下客，重合同、守信用，努力营造良好的信用环境。要培育龙头企业，壮大优质粮油、果蔬、蚕桑等主导产业，以优势产业吸引业主规模经营土地。
（四）强化保障，应从防范流转风险上维护农民利益。土地的社会保障功能不能忽视，应建立切实可行的土地向业主集中流转过程中风险防范机制。本着“自愿、依法、有偿”的原则，农民与业主签订合同，保障土地租金或红利等收益；统筹城乡发展，开展职业技术培训，使失地农民掌握再就业技能；业主优先安排原承包地农民务工。
（五）建立制度，应从土地流转程序上规范管理行为。一要建立土地流转的备案登记制度，乡村组织建立土地流转档案和台账，规范流转合同管理制度；二要建立土地流转储备库制度，以乡、村为单位建立流转土地储备库，统一搞好规划，统一对外招商，统一引进业主；三要建立流转收益分配制度，正确处理和调节好土地流转中各方经济利益关系；四要建立业主经营监管制度，不准借土地流转而改变土地所有权，改变耕地农业用途。
（六）成立机构，应从解决具体问题上强化优质服务。按照《农村土地承包法》要求，乡镇健全完善农业承包合同管理委员会，配力人员，开展调查研究，掌握信息，推介项目，牵线配对，跟踪服务，调处纠纷。区里要建立农村土地承包合同仲裁委员会，加强指导，调处合同纠纷，维护各方利益。
编辑：李杰 责任编辑：岳绍飞
