杨大林 吴桂华 贾万
市委作出的“实施四大战略、推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”重大决策部署，符合加快发展、科学发展、又好又快发展的总体要求。根据巴州区的实际，实施畜牧强区战略，推进畜牧产业化，培育畜牧大产业，是贯彻落实市委决策的具体行动和体现。大力发展规模养殖，实现区域化布局、标准化生产、市场化流通，是壮大畜牧产业、推进产业化经营的基础与关键，必须将规模化放到更加突出的位置抓紧抓好，确保取得实质性突破。
一、大力发展规模养殖是转变养殖方式、承接产业转移、发挥比较优势，实现我区畜牧经济又好又快发展的必然
首先，发展规模养殖是转变畜牧业生产方式的必然趋势。随着农村经济的发展,大量农村劳动力从农业中转移到二、三产业,养殖户逐年减少，从事生猪生产的人口转化为猪肉净消费人口,生活水平的提高，对肉食品的需求也越大，生产单位数量的减少，市场需求的扩大，为生猪规模化养殖提供了良好的发展空间和机遇。规模化是决定养殖业向现代化发展的基础，随着市场竞争日益激烈，千家万户的分散饲养已经难以适应市场的变化，只有养殖达到一定的规模，才能实现服务指导、科技应用、疫病防控、产品销售、质量控制等系列化、专业化、标准化，从而适应市场发展的需求，保证养殖效益和畜产品质量。总之，有规模才有效益，有规模才有市场，大力发展规模养殖已是大势所趋。
其次，发展规模养殖是迎接新一轮产业转移浪潮的必然要求。 3月31日—4月1日 ，全省召开承接产业转转移工作会议，要求各地抓住国际国内产业大规模转移的重大机遇，找准承接方向，培育壮大产业，做大经济总量。就畜牧产业发展看，东部发达地区由于受土地、劳动力、资源的约束，加之国家环保政策的限制，养殖业呈现从东向西梯度转移的态势，这是难得的市场机遇，我们应当牢牢把握，乘势而上。
第三，发展规模养殖是发挥我区比较优势的必然选择。从自然条件看，我区森林覆盖率高，工业污染少，“绿色”优势明显，畜产品品质高；从环境承载力看，种植业依然是主导产业，配套建好沼气对粪污消纳能力强，对环境影响很小；从农户思维来看，我区有养殖传统，对适度规模养殖易于接受；从基础条件看，养殖业是我区农村传统优势产业， 2007年，全区畜禽出栏总量超过1000万头（只），其中生猪出栏量位居全省第四，被列为生猪调出大县；从生产潜力看，我区粮食及饲料资源丰富，年产玉米20万吨、稿秆30万吨、草料130万吨，完全可满足规模养殖的饲料需求。
二、我区规模养殖尚处于初始起步阶段，差距较大
近年来，我区规模养殖有了一定的发展，渐成气候，但与养殖业发达地区相比，仍处于初级阶段，在发展速度、规模层次、技术含量、政策支持等方面还存在较大差距：
一是总体规模小。巴州区规模养殖虽有所发展，但占主导地位的仍是千家万户分散饲养，就生猪生产而言，据调查，全区现有年出栏生猪30头以上的规模养猪户4100余户，年出栏量在15万头左右，仅占全区生猪出栏总量的8.4%，远远低于养猪业发达国家规模养殖比例的80%、国内发达地区的50%和全国平均水平的25%。
二是科技含量低。巴州区大部分规模养殖业主是从劳务行业或商业等其它领域转产而来，专业知识欠缺，习惯于凭经验办事，按传统办法饲养，在圈舍建造中不注重规范,往往是因陋就简加以改造，标准化圈改面不到10%；在生产中不注重标准化，缺乏标准化生产意识，滥用、乱用饲料添加剂、兽药的现象较为普遍；在管理中不注重防疫，私自外出引种、不执行严格的防疫、消毒制度，造成疫病发生，如今年清江镇柏林村的覃攀林，私自引购饲养良种母猪23头，在没有经过严格的检疫、免疫及隔离观察的情况下，发生混合感染疫病，经多方抢治无效全部死亡，造成较大经济损失;在饲养中不注重科学，饲养良种但不讲究良法，“洋二杂”母猪配不上种的问题屡屡发生，从而导致养殖效益不明显，养殖户既没增产也没增收。
三是御险能力弱。养殖业主市场风险意识不强，随波逐流，当市场形势看好、养殖效益较高时，就蜂拥而上，规模急剧膨胀；当形势严峻、效益下滑时，又一哄而散，规模急剧萎缩。如在生猪行情好的2004年，全区年出栏生猪1000头以上的达到13户，到了行情最差的2006年，千头猪场1户都没有，而今年行情高涨，新的一轮养殖浪潮再次掀起，全区计划建60个繁殖单元，报名的就多达230余个。我区规模养殖始终没有处于一种有序的、良性的、理智的发展态势。
四是发展环境差。规模养殖必须规模用地、集中用地，而现阶段以“分散”为主要特点的土地经营方式又不可避免地限制了规模、集中用地。即使能成规模、能集中，也困难重重，矛盾多多。另外缺乏正确的信息引导，规模养殖大户虽然具有一定信息网络渠道，但渠道狭窄，信息有限，无法足够了解市场，对市场不敢全相信、不敢放手干。在政策扶持方面力度不大，由于地方财力有限，对大户的支持引导不够，投入不足的问题仍很突出，规模养殖发展环境不优、后劲不足。
三、多管齐下，多轮驱动，切实加快我区规模养殖发展
针对我区规模养殖现状，如何突破瓶颈，进一步发展规模养殖，壮大畜牧产业，繁荣畜禽市场？我们认为应当坚持科学规划、合理布局、种养结合、循环利用的导向，内部挖潜力，外部强扶持，从基础、技术和政策等层面多管齐下，多轮驱动。
1、基础层面：加快建设养殖小区和繁殖单元
（1）坚持适度规模，推进养殖小区建设。大规模养殖涉及资金、技术、环保等诸多问题，需循序渐进，不可能一蹴而就，根据我区实际，在当前农村经济条件下，应大力发展年出栏生猪30头、牛5头、羊100只、禽500只左右的适度规模养殖户，要以养殖小区为平台，把一定数量的适度规模养殖户联结起来，实行联合生产，抱团闯市场，充分发挥集聚效应，突出整体规模。在小区建设中，要解决好三个方面的问题：一是规划的问题。在规划上，既要与新农村建设、农业综合开发示范村等区级重点村建设相配套，又要尊重群众的自主权，充分考虑那些养殖基础条件好、群众养殖积极性高的地方，实行群众自愿、业主投入为主，政策积极引导，不能单纯搞“拉郎配”，否则是事倍功半，费力不讨好。二是规模的问题。在生猪养殖小区中，核心示范户应达到20户以上，每户饲养良种母猪1头以上、年出栏优质肉猪30头以上，辐射带动年出栏10头以上的养殖户200户以上。三是规范的问题。要用标准化贯穿始终，在圈舍改造上，达到“四个分离”，即：人畜分离、圈池分离、雨污分离和干稀分离；在品种选择上，全面推广DLY优质肉猪、西杂肉牛、南江黄羊等优良品种；在养殖方式上，大力推行猪——沼——果、猪——鸭——鱼、鸡——猪——鱼等生态循环养殖模式和粮——经——饲“三元”种植结构，实现可持续发展。
（2）坚持自繁自养，推进繁殖单元建设。由于前两年养殖效益低下，大量母猪被淘汰，去年底，母猪存栏仅6万头左右，比高峰期的9万余头下降近40%，从而导致仔猪产量急剧下剧，满足不了补栏所需，养殖户不得不大量从外地购进仔猪，不但花费高，而且有较高的疫病风险。据统计，近两年，全区有11个养殖场因引种发生了疫情。因此，必须大力发展良种母猪生产，走区域内自繁自养之路，满足规模养殖发展需求。今年，全区计划用生猪调出大县奖励资金的支持，建设一批优质肉猪繁殖单元，每个单元建设标准化圈舍320平方米 、饲养杜洛克公猪1头、良种母猪30头，达到年向市场提供优质三杂仔猪600头以上。目前，建设正如火如荼，预计在7月底可全部建成，畜牧、财政两家将按照统一标准逐个验收，并及早启动2009年度繁殖单元建设。通过建设繁殖单元，在一定程度上缓解仔猪供给不足的压力，夯实规模养殖发展基础。
2、技术层面：加强疫病防控和科技服务
（1）树立安全意识，加强疫病防控。疫病是规模养殖场面临的主要风险之一，防疫搞不好，发生疫情，对一个养殖场来说可能是灭顶之灾，因此，要牢固树立“预防为主”的观念，从养殖场选址、圈舍设计、程序化防疫、科学饲料配方等基础方面入手，最大限度地防止疫病的发生。一要科学选址。养殖小区和规模养殖场规划和选址要符合动物防疫和环保要求。二要强化基础免疫。建立落实“母猪——仔猪——育肥猪”的全程免疫制度，对常见传染病、多发病、重大疫病进行头头注射、只只免疫，做到应免尽免、该免必免。三要严格引种管理。规模场从外地引种必须事前申报，由畜牧部门指定到非疫区的正规繁殖场引种，禁止私引乱引；对引进的畜禽要进行隔离观察，防止带进疫病。四要加强防疫监管。对每个养殖小区和大型养殖场，均落实1名防疫监管责任人，做好免疫接种和疫情监测，指导业主按照无公害要求用药用料，并协助建立防疫档案和养殖档案，完善溯源管理。五要加快推进兽医管理体制改革，稳定防疫队伍，确保防疫工作全面落实。
（2）树立服务意识，加强技术指导。规模养殖涉及从引种到出肥的全程现代养殖技术，而大多数规模养殖业主又缺乏相应的知识，因此，尽快推进基层兽医体制改革，建立健全基层畜牧兽医队伍，完善从区到乡镇到养殖场的畜牧科技有效传输渠道与服务网络，区级畜牧科技人员定期下乡进村讲授技术课，乡镇畜牧技术人员“一助十”结对帮扶到场指导，多形式、多层次、多方位地把科学养殖知识传到场、讲到人，重点推广标准化生产、无公害生产、循环养殖、健康养殖、疫病综合防治等畜牧新技术。同时，在条件具备和业主自愿的情况下，可以有计划组织规模养殖户前往区内外养殖发达地方参观考察，开阔眼界，转变观念，学习养殖先进技术及管理经验；再者，组织规模养殖户参加各种学习培训及经验交流活动，通过学习市场知识，提高认识市场、预测市场的能力；通过互相探讨、互相交流，促使互相提高。努力打造一批懂技术、会管理的规模养殖户，确保全区规模养殖走上一条质量和效益并重、加快发展和可持续发展相结合的路子。
3、政策层面：加大扶持和引导力度
（1）落实政策，加强扶持。一要不折不扣地落实养殖业直补政策。去年以来，国家先后出台了多项激励养殖业特别是生猪生产发展的优惠政策，包括对生猪调出大县进行奖励，对能繁母猪饲养和保险、人工授精、标准化养殖小区建设、养殖污染治理等方面进行补贴，我们要严格按照要求，在坚持公平、公开、公正的前提下，把这些政策用好、用活、用到位，充分发挥资金的使用效益和项目的示范带动作用。二要妥善解决好规模养殖场占地问题。按照政策，国土部门对新建圈舍用地或扩建增加用地均应视为农业用地或临时用地，要简化审批手续，减免相关费用；同时，在流转土地承包经营权时，乡镇、村、组要加大对土地矛盾纠纷的处理力度，努力做好各方面的协调工作，解决规模养殖用地难的问题。三要切实解决好规模养殖融资难的问题。要建立起多元化的投入机制，积极宣传引导务工返乡创业人员或有一定经济实力的社会人士投资养殖业；要整合农业综合开发、扶贫开发、财政支农、畜牧项目、农业科技示范等专项资金，以奖代补扶持规模养殖；金融部门开展养殖农户信用评级，多方支持规模养殖。区财政要切实保障动物防疫经费和畜牧科技推广经费，确保队伍稳定，使畜牧科技服务工作常态化。四要建立完善风险防范机制。推广去年生猪产业化试点中探索建立的风险储备调节金办法，养猪户、加工企业每出栏、加工一头肥猪，分别向养猪协会交纳一定金额的风险储备金，高储低补，在一定程度上降低企业和农户的损失，确保规模养殖健康发展。
（2）协调配合，加强引导。在发展规模养殖中,各级政府和相关部门要坚持有所为、有所不为，多引导，少领导；多服务，少干预。首先，要密切协作。发展规模养殖不单只是畜牧部门的事，农业、林业、国土、建设、环保、信用社、电力等相关部门既要各司其职，又要密切配合，上下左右“一盘棋”，共同解决好规模养殖中涉及的占地、用材、用电、资金、环保、投入等具体问题；乡镇、村、组要在化解矛盾、组织劳动力、建设公用设施等方面发挥好组织领导作用。其次，要大力宣传。乡镇政府和畜牧、广播等相关部门，要采取多种形式，广泛宣传国家扶持养殖业的各项优惠政策，充分调动和发挥好群众的养殖积极性、主动性。
第三，要强化信息服务。各级政府及相关部门要进一步提高规模养殖信息服务的主动性、有效性和前瞻性，在市场这只看不见的手失灵、生产发生大幅波动时，或者广大养殖户无法握到市场这只看不见的手时，主动伸出政府这只看得见的手，通过信息采集、分析以及梳理，把市场供求关系及价格趋势及时发布给规模养殖户，使之心中有数，未雨绸缪，及时调整生产规模和经营策略，避免大起大落，促进我区规模养殖健康、有序发展。
编辑：李杰
