杨浩然
在巴中市巴州区人大代表工作暨宣传工作会议上，区人大常委会党组书记、副主任刘青宁强调：乡镇人大主席、副主席要认真履行职责，督促办理好代表和人民群众的来信来访工作。《四川省乡镇人大主席团条例》第八条也明确规定：乡镇人大主席、副主席履行督促办理代表和人民群众的来信来访的职责。近年来，乡、镇信访量在区人大信访工作中所占 6 0%以上。为加强人民群众的来信来访工作，让人大代表参与人民群众的信访工作，更好地依法履职、发挥人大代表作用，更是一条拓宽人大代表联系人民群众，了解社情民意的有效途径。要做好督办信访工作，笔者认为：
一、明确职能职责，把好角色定位。 在目前乡镇党委书记与人大主席的职务一肩挑的情况下，一人“双职”、“双责”，一定把好角色定位，切不可忽视信访工作。以加强农村基层民主政治建设为切入点，抓住人民群众最关心的热点、难点以及急需解决的问题、治理信访源头。一是什么问题群众反映强烈就着重公开什么。强化民主监督，村务公开，对村“两委”各项工作进行全过程监督、并及时向村民公布。村务大事，由村民代表大会决定。二是什么地方容易出现漏洞就着重监督什么。特别是村干部是否存在经济问题，是群众关心的焦点，也是引发群众信访的根源。把村财务监管的民主公开拓展到村务管理的方方面面。建立起监管措施严、约束力强的村务管理体系。三是什么问题群众不清楚就着重宣传什么。以乡镇、村公开栏为基础，定时公开对财务收支明细情况。把村“两委”的重大决策，计划生育，承包地调整，粮食直补，农村最底生活保障，医保申办等群众关心关注的热点问题，全部张榜公布，把群众心里的疙瘩解开，减少群众上访起因。
二、充分发挥人大代表作用。 人大代表生活在人民群众中，站在落实科学发展观的最前沿，他们最了解不同经济条件，社会坏境中的人民意愿。最能反映不同层面不同群众的民意让代表参与信访工作，发挥代表独有作用很有必要性。有信访是正常的，农村一些常见的事，都会引起信访纠纷，比如责任田界线，插秧时、田与田之间过水、牲畜损坏庄稼、小孩与小孩玩耍发生争执等。这些事件，起因小，问题很容易解决。这时我们的人大代表就应主动做好调解工作，把大事化小、小事化了。一是强化人民调解，加大排查力度。对排查出的矛盾纠纷，乡镇、村及时介入，把信访事件控制在萌芽状态。二是集思广益，充分发挥人大代表作用，主动参与，使信访问题得到及时有效解决。三是注重“有情调解”。以人文关怀，做到以情感人，以理服人。四是规范村级各项工作，真正让干部会干事、干成事、不出事。强化群众对干部工作行为的监督，督促村干部依法按程序办事，有效解决村干部在重大问题上不自作主张，“暗箱操作”。
三、切实履行职责，提高信访工作效能。 逐步探索做好基层信访工作的新路子。一是提升基层信访工作水平、实现信访工作由被动应付向主动预防转变，由滞后处理向超前化解转变，信访人越级上访向依靠当地党委，政府解决问题的转变，由治标向标本兼治的转变。二是密切党群干群关系。把群众是否满意作为衡量工作成效的重要标准，提高干部依法办事、照章理事、服务群众的能力。三是形成科学发展、和谐发展的氛围。实现各项工作的相互协调促进，尽量减少群众信访。四是要树立起新的社会管理理念。干部处理信访问题要体现“三种本事”，有问题解决不了是没本事、解决好了是有本事，不发生问题才是真本事。五是要怀有深厚的感情对待人民群众信访。对人民群众的感情问题是一个政治问题、原则问题，也是我们做好一切工作的重要基础。六是要敢于面对群众，善于说服群众。不回避矛盾，不绕着问题走，时刻对上访人保持一颗爱心，动之以情、晓之以理、解之以难，导致以行。决不能把他们当“刁民”，拒之门外。七是要把加强农村基层党组织建设作为做好信访工作的根本，充分发挥基层党组织和共产党员、人大代表凝聚人心，服务群众的作用。
总之，要把办理群众来信、接待群众来访的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众排忧解难的过程，变成密切联系群众的过程，变成维护党和政府形象的过程。才能使督促办理代表和人民群众的来信来访工作真正的落到实处。 （作者单位：巴州区人大常委会）
编辑：李杰 责任编辑：刘成东
