在区人大常委会机关建设汇报会上的发言
刘青宁
近两年来， 新一届区人大常委会把加强机关建设作为人大工作的重要组成部分和做好人大工作的基础来抓，统一思想认识，切实加强领导，坚持正确的政治方向，坚持围绕全区工作大局和人大常委会中心任务开展工作，坚持以人为本， 以素质能力建设为重点， 坚持“和谐、现代、务实”的基本思路，按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求， 努力创建学习型、创新型、和谐型、务实型机关， 扎实推进机关政治建设、组织建设、制度建设、思想作风建设和素质能力建设，为区人大及其常委会依法行使职权提供了有力保证。
一、建设学习型机关
作为人大机关干部，学习始终是第一任务。2006年11月人大换届后，常委会把学习作为首要任务来抓。区十六届人大一次会议结束后，对常委会组成人员进行集中学习培训，学习宪法、地方组织法、监督法及其他法律法规，学习中央2005年9号文件及人大工作的业务知识。区委书记、区人大常委会主任廖伦志亲自到会并作重要讲话。区人大常委会进一步建立和完善学习制度，坚持每年对常委会组成人员进行一次集中学习培训。常委会明确一名党组副书记具体负责抓机关学习，将每周星期五定为“机关学习日”，认真组织机关干部职工学习党和国家的方针政策、法律法规，学习人大制度理论，及时学习贯彻中央、省、市、区重要会议精神。在学习方法上，采取自学和集中学习相结合，在理论联系实际、学以致用上下功夫，不断提高学习质量和效果。常委会党组对机关干部职工的学习情况开展不定期督查，督查结果纳入干部职工年终考核内容。为推进学习与实践的结合，常委会明确要求机关干部将学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界，做到有计划、学习有心得、有笔记、有理论成果、年终有检查。要求机关干部紧密结合本职工作和自身情况， 缺什么、补什么，边工作、边学习， 除了具备抓好本职工作的知识和能力外，还要学习新闻摄影、电脑操作和新闻写作的基本知识和技能。同时，根据工作需要确定调研专题，常委会各工作机构1月至少完成1篇理论调研文章、2-3篇人大新闻宣传稿件任务。 去年，区人大常委会机关干部在国家、省、市级新闻媒体发表理论调研文章和新闻宣传稿件110余篇，其中，在国家级新闻媒体发稿26篇、省级48篇。通过加强学习，常委会各工作机构和机关干部职工的履职能力和服务水平有了新的提高。
二、建设创新型机关
做好新时期人大工作，既要依法办事，又要与时俱进，开拓创新。面临新形势、新任务， 常委会 坚持“围绕中心、服务大局、突出重点、增强实效”的总体要求，跳出人大看人大，超脱传统思维定势，进行了一些有益的探索和创新。 一是在制度建设上，坚持在继承中发展，在发展中创新。 常委会将制度建设作为机关工作的重点，通过完善议事规则和决策程序，努力形成用制度管权、用制度管人、按制度办事的长效工作机制。在监督法颁布实施后的短短三个月时间内，区人大常委会通过组织专题调研、召开论证会、广泛征求意见等形式，在历届人大已形成制度规范的基础上，建立和完善了《巴中市巴州区人民代表大会议事规则》、《巴中市巴州区人大常委会会议议事规则》、《巴中市巴州区人大常委会主任会议议事规则》、《人大常委会组成人员联系代表制度》、《人大宣传工作十项制度》、《关于任免国家机关工作人员的暂行规定》、《关于执法检查的实施办法》、《关于人大常委会工作机构职责》等10多项规章制度，为常委会依法办事、科学决策，常委会机关工作有序高效运行提供了保证。人大工作的政治性、法律性、政策性、程序性、实践性都很强。我们根据常委会制定的一系列规章制度，先后对开展执法检查、调查、听取和审议专项工作报告、规范性文件备案审查等程序进行了规范。如：常委会确定了开展执法检查的六个步骤：制定年度计划、前期准备和制定方案、组织实施、起草和审议执法检查报告、报告和审议意见的跟踪监督、执法检查情况的通报和公布。确定了听取和审议专项工作报告的七个程序：制定计划、开展视察和调查、工作机构汇总提供专题材料、常委会听取和审议、研究处理常委会组成人员的审议意见、公布专项工作报告和审议意见及其研究处理的情况等，进一步规范了监督行为，增强了监督实效。 二是在监督工作上，改进监督方式，增强监督实效。 区人大 常委会紧紧把握共谋发展和关注民生两大主题，明确要求机关干部要有现代人大工作者意识， 要创新 ， 要有活力 ， 推进 了 人大工作 的创新和发展。为解决常委会各工作机构人员不足、知识结构不尽合理的问题，常委会聘请了具有一定专业知识的13名同志任工作机构兼职委员，邀请他们参加各工作机构开展的调查等活动。为提高常委会审议质量，在调查、执法检查时，常委会坚持各工作机构人员全体参与，分组开展调研，并鼓励常委会组成人员围绕常委会议题，通过各种形式开展调研，在常委会审议时，我们将常委会分组调查报告和组成人员的调查报告印发给常委会组成人员，为常委会审议提供了依据；同时，我们在常委会组成人员中大力倡导审议发言“实话实说”的作风，使常委会审议质量明显提高。下一步，我们还将在常委会审议时实施询问这种监督形式，进一步增强审议监督实效。为使常委会审议意见落到实处，我们在形成调查报告、常委会审议意见前，充分听取人大代表和社会群众的意见，加强与“一府两院”的联系，切实增强审议意见的可操作性和实效性。 为督促落实常委会决议、决定、审议意见，督办代表建议、批评和意见，常委会坚持定期回访，听取办理落实情况，明确提出要求，认真督办落实；为加强对常委会任命人员的监督，常委会探索出台了常委会任命人员向常委会报送年度履职报告制试行办法，进一步增强了常委会任命人员的工作责任感和使命感。 如去年区人大常委会在开展《义务教育法》执法检查中，我们通过与区人民政府及相关部门几次座谈了解有关情况，使审议意见更加切合实际，能够落到实处，督促区人民政府解决了城区4800名新生入学难问题。 三是在代表工作上，创新工作机制，充分发挥代表作用。 去年以来，我们建立完善了代表学习培训、建议办理、代表联系选民、代表小组活动等六项制度;今年，区委转发了常委会党组《关于进一步加强人大代表工作的意见》，促进了代表依法履职。今年，我们在巴州镇、清江镇、凌云乡、光辉乡开展代表工作试点，在清江镇探索建立了代表小组联组活动形式，建立了代表履职手册和履职档案。最近，我们召开了全区人大代表工作会议，交流了代表工作经验，区委书记、区人大常委会主任廖伦志亲自到会并作了重要讲话，把代表工作推向了深入。
三、建设和谐型机关
和谐凝聚力量，和谐成就伟业。我们坚持以人为本，管理机关事务，开展思想工作，协调各方关系，加强人文关怀，在机关中进一步开展和谐创建活动，形成人人促进和谐的局面，增进干部职工队伍的团结和谐，激发全体干部职工的创造力和创新精神。 一是正确处理好人大依法履职与监督和支持“一府两院”的关系，营造和谐的监督氛围。 常委会紧紧围绕全区工作大局，寓支持于监督之中，做到多联系、多交流，推进监督与支持、敢于监督与善于监督的有机结合，使人大与“一府两院”在推进全区经济社会又好又快发展这一共同目标下，形成发展合力。去年以来，区人大常委会要求各工作机构采取工作联系会的方式加强与对口部门的日常工作联系，各工作机构坚持一年召开一次联系部门单位工作座谈会，共谋发展良策，进一步推动了工作的开展。 二是努力在机关内部形成民主和谐、团结友爱、协作互助的环境和氛围。 我们认真坚持民主集中制原则，规范党组议事、主任会议议事、全体干部职工会议事规则，在机关事务上，做到大事民主决策、小事公开透明。并要求全体机关干部在工作中多一些激情，多一些奉献，多一些创新，牢固树立团结意识，大事讲原则，小事讲风格，平时多交心通气，互谅互让、互帮互学。要求常委会各工作机构之间既责任分明，又紧密协作，不断增强机关的凝聚力、亲和力和向心力。如：为提高《巴州人大网》的办网质量，我们实行全员办网，各工作机构负责人一人负责一至二个栏目的编辑工作，全体干部职工人人参与人大新闻采编工作。目前，《巴州人大网》登载各类稿件2200多件，访问面覆盖全球10多个国家，日访问量突破500人次，近200余篇稿件被《中国人大网》、《人民网》等国家、省、市新闻媒体采用。在办理常委会议题时，我们坚持机关全员参与调查研究，充分发挥出各工作机构的参谋助手作用。 三是认真做好机关离退休老干部工作。 机关现有离退休老干部31人，我们坚持定期走访，关心他们的生活情况，帮助解决具体困难，每年均将他们请回机关，组织开展一些集体活动，听取他们对机关建设的意见和建议，在机关形成了和谐干事的良好局面。
四、建设务实型机关
我们坚持实话实说、真抓实干、力求实效。 一是思想政治工作落到实处。 人大是权力机关，是十分重要的政治机关，要求干部职工必须具有良好的思想素质。同时，在人大机关工作，要耐得住寂寞，守得住清贫，所以，做好机关干部职工的思想工作显得十分重要。在具体工作中，我们坚持以机关文化建设为切入点，常委会领 导经常与干部职工交心谈心，关心机关干部职工的工作和生活情况，为他们营造出良好的工作氛围。为推进机关文化建设， 机关先后举办了两届干部职工摄影赛、一次新闻写作知识培训， 召开了两次干部职工谈“人生感悟”座谈会， 在机关形成了浓郁的文化氛围。在机关 干部职工谈“人生感悟”座谈会上，让干部职工通过撰写自己的“人生感言”坚定理想信念、深切感悟人生、不断激励自己，并通过机关干部职工的“人生感言”交流，实现心与心的交流碰撞，共同提高了思想认识，激发出干部职工的政治热情和工作激情，达到了润物细无声的效果，实现了“自我警示、自我教育、共同提高”的目的。 二是作风整顿建设落到实处。 去年以来，我们 以克服“船到码头车到站”、“当二线干部” 等 两种思想倾向为重点，扎实推进机关作风整顿； 今年以来，我们以“强素质、增能力、正作风、树形象”为重点，大力开展机关行政效能建设，常委会党组制发了《关于开展机关行政效能建设的实施意见》，我们还出台了常委会机关问责办法，建立了常委会各工作机构“工作月计划”制度，实行工作月初公示、月末交帐制度，进一步提高了机关办文、办会质量以及接办、转办、督办群众信访的工作效率。在今年年初的冰雪灾害和“5·12”大地震中，人大机关干部发扬务实作风，积极深入抗灾救灾第一线，并主动捐款捐物，缴纳“特殊党费”，树立了良好形象。 三是队伍建设落到实处。 为提高常委会工作机构的服务能力和水平，我们狠抓学习培训，大力提高机关干部职工的文字表达、学习调研、协调沟通能力；进一步明确了常委会各工作机构的协调服务职能，实行常委会领导分工负责、各工作机构密切配合，并适应工作需要，新建立了副科级的信息网络中心，充实了常委会各工作机构力量；为加强人大机关干部交流工作，一方面将部分同志推荐出去担任新的职务，另一方面又根据工作需要，把思想素质好、具有专业知识的4名年轻同志充实到人大机关，进一步提高了工作机构的工作水平。 （刘青宁，区人大常委会党组书记、副主任）
编辑：李杰
