巴中市巴州区人民政府副区长 邵 瑜
(2008年8月26日)
自《四川省天然林保护条例》（以下简称《条例》）颁布实施以来，区人民政府高度重视《条例》的贯彻实施，2000年启动实施天然林资源保护工程，区人民政府坚持把实施天保工程作为改善生态环境和农业结构调整的突破口来抓，不断加强组织领导，落实天然林保护目标责任。加强森林资源保护管理，狠抓工程建设质量，积极培育后续资源。通过天保工程的实施，不断加大森林资源管护力度，全区森林面积、森林蓄积量、森林覆盖率持续增长，截止2007年底，全区森林蓄积达到720万立方米，森林覆盖率达到47.45%，比全国高出30%，比全省高出20%。目前,全区已实现连续50年无森林火灾发生目标。全区森林面积达到149.1万亩，其中纳入天保管护范围的森林面积131.3万亩。至2007年底，完成生态公益林建设20.28万亩，其中封山育林9.42万亩、飞播造林5.49万亩、人工植苗5.37万亩。妥善分流安置林业职工，其中一次性安置达109人。工程累计国家投入5466.2万元。2007年全区林业总产值实现2.89亿元，其中：第一产业2.03亿元，第二产业0.77亿元，第三产业0.09亿元；2007年11月，全国绿化委员会授予巴州区“全国绿化模范县（市）”称号，这是继1995年3月，全国绿化委员会表彰巴州区为“全国造林绿化百佳县（市）”；1996年3月，全国绿化委员会、林业部、人事部表彰巴州区为“全国绿化先进单位”；1998年8月，省委省政府授予巴州区为“实现全面绿化县（市、区）”称号后，我区获得的又一殊荣。
一、主要做法
（一）广泛宣传引导，增强全民天然林保护意识
区人民政府高度重视对《四川省天然林保护条例》的宣传普及。全区各级进一步加大法律法规和政策的宣传力度，采取多种形式广泛宣传，力求做到家喻户晓，努力提高林区群众的法制意识。区林业局及各乡镇在工程实施的不同时期根据工程实施特点，有针对性利用会议、广播、有线电视、板报、标语、标志牌等群众喜闻乐见的方式大力宣传，突出宣传的时效性。工程实施之初，在各干线公路、人口密集区、森林资源集中分布区设立永久性宣传碑牌75个。今年，随着天保工程向纵深推进，针对林区火险等级不断攀升的实际，在森林资源集中分布区、森林防火重点乡镇、重要地段增设永久性森林防火警示牌28个。积极开展森林防火知识进课堂、进家庭活动，每年上学第一周，放假前一周都要组织学生进行森林防火知识教育。每年通过送政策、送科技下乡将天保工程法规、政策等宣传单上万份发放到基层群众手中。每年定期在重点乡镇开展天保工程、退耕还林工程政策咨询活动，主动接受群众的咨询和诉求。2000年以来，全区天保工程广播电视宣传达658次、报刊宣传376次（条）、印发宣传资料97.6万份、办板报951期、悬挂固定标语1289幅。强化对《条例》的学习培训，各级党政领导带头学习《条例》、带头执行《条例》、带头宣传《条例》。为加强林业职工对天保工程法规、政策的掌握，区林业局定期举行林业职工法律、法规、政策知识讲座，将《条例》作为学习的重要内容之一，坚持集中学习与个人自学相结合。通过全方位多渠道的宣传，干部群众保护森林资源的意识不断增强，广大林农造林护林，参与林业生态建设的积极性和主动性不断提高，为工程实施营造了良好的社会舆论氛围。
（二）坚持目标管理，落实《条例》执行责任
天保工程启动实施以来，区人民政府每年把天保工程纳入对各乡镇政府、区级相关部门年度重点工作目标考核的重要内容，实行各级政府负总责，逗硬落实行政首长负责制和任期目标管理责任制，明确政府一把手是第一责任人，分管领导是具体责任人，相关部门按职能职责密切配合，大家齐抓共管。近年纳入惠民行动和民生工程项目实施。每年初区人民政府与各乡镇人民政府、区林业局与各乡镇林业站、林场、苗圃层层签订目标责任书，实行政府、林业双向目标考核。区政府成立了区长任组长的天然林保护工程领导小组，分管副区长任副组长，林业、发改委、监察、财政、公安等部门负责人为成员，负责工程建设的组织协调和监督检查，区委、区政府主要领导、分管领导多次深入工程区检查指导工作，亲自研究解决有关具体问题。各乡镇均成立了相应组织领导机构，负责辖区内工程的具体组织实施。同时区建立了由林业、发改委、公安、信用社、监察、财政等部门组成的两大工程执法联席监察制度，定期召开联席监察会议，每年确定一个监察重点，对基层各工程实施单位天保工程实施、政策落实、监督管理情况进行执法监察。通过强力的组织领导，有力确保了我区天保工程的顺利实施。
（三）严格森林保护，维护《条例》执行权威
按照“抓住关键，突出重点，分类指导，全面发展”的基本原则，对全区149.1万亩现有森林资源实行常年封禁管护。一是逗硬落实森林管护责任制。全区对现有森林以国有林场工区护林点、行政村为单位划定管护责任区域，落实专职管护人员，签订管护合同，明确管护责任、管护报酬、奖惩措施，年终逗硬考核，根据考核结果兑现管护报酬。每年全区确定专职护林员百名以上，同时根据不同所有制形式通过“一事一议”确立农户管护方式。集体林采取农户轮流看管或专职护林、报酬共摊的办法进行管护，自留山、责任山实行农户自主管理和专职护林员巡山管护相结合的办法进行管护。重点林区乡镇根据需要聘请了以村干部为主的兼职管护员500余名，部分地方还发展了以组干部为主的信息员队伍，建立起了专职护林员、兼职护林员、信息员、林权所有者的森林管护网络。二是狠抓林木采伐审批管理。下放审批权限，延伸服务职能，对农村居民采伐自留山和农户承包集体山林的零星林木委托乡镇人民政府审批，乡镇林业站核发林木采伐许可证，其他成片采伐和集体林采伐由区林业局审批核发采伐许可证。强化采伐现场监管。推行采伐者、发证者、林权所有者、监督者四到场制度，对每一处采伐，基层林业站技术人员现场指伐，现场监督，现场检尺，严格执行采伐限额计划和凭证采伐制度。三是管住木材流通流域。实行凭证运输、凭证经营、凭证加工制度。整顿木材经营加工秩序，加强巴城建城区、乡镇所在地经营、加工户和农村流动加工户的管理，严格木材加工、经营许可证审核发放和日常监督管理，合理布局。四是加强林权管理。稳定林地、林木权属，积极推进集体林权制度改革，依法保护林权所有者的合法权益，完善林权档案，妥善调处林权纠纷。五是强化林地管理。及时依法审核审批用地，做到先审批后用地，先办证后施工，及时跟踪服务监督用地行为，杜绝超红线用地，超审批范围用地。大力开展非法用地清理整治，依法规范林地使用行为。六是积极开展林业有害生物监测预报和防治，明确“谁所有、谁防治，谁受益、谁防治”的基本原则，实行重点防治与群防群治相结合，每年定期开展虫情监测，及时发布虫情趋势预报和技术指导，组织药物药械和防治队伍进行应急防治，加强林业有害生物防治基础设施建设投入，今年又投资10多万元添置了布撒器和灭虫药包等森防先进设备，做好应急物资准备。强化森林植物检疫，严防外来林业有害生物的入侵，出境检疫率、入境复检率达100%，森林病虫害成灾率控制在0.5‰以内，面对2007年特大柏毛虫危害，全区积极应对，通过药物、人工等多种措施，做到有虫不成灾，有效地保护了森林资源安全。七是高度重视森林防火工作。各级干部将森林防火工作记在心上，挂在口上，落实在行动上。目前全区各乡、村、组、农户森林防火责任落实，大力推行集体林专职巡护和农户轮流挂牌值班两项制度。每年森林防火警戒期和节假日，安排落实专人巡山护林，死看硬守。今年5月，全区顺利实现连续50年无森林火灾的工作目标。
（四）狠抓造林质量，保障《条例》执行成效
坚持造管并举的工程建设方针不动摇，一手抓森林管护，保护现有森林资源提质增效，一手抓公益林造林，绿化宜林荒山、疏林，攻克难造林地，培育后续资源，增加森林植被。坚持科学规划。把天保工程建设与生态环境建设、产业结构调整、生态旅游建设紧密结合起来，与林业产业发展、促进农户增收紧密结合起来，按照生态优先、兼顾产业、突出重点、因地制宜、适地适树的原则进行规划设计。严格施工管理。各工程实施单位组织专业队伍进行造林，区林业局派技术人员现场指导、检查验收施工质量。从种苗培育、造林整地、苗木栽植每一个环节从严控制，从严管理。今年全区育排桤木近300亩，为公益林建设、林业产业发展、工业原料林基地建设打下坚实基础。强化抚育管护。工程造林结束后，对各造林小班、造林地块逐一落实管护人员，制定管护措施，防止人畜破坏，确保造林成效。加大科技成果引进推广。近年来先后推广吸水保水剂、混交林造林技术等10多项科技成果运用到公益林造林中。今年，又成功地从省林科院引种工业原料林新品种巨桉组培苗在恩阳白芷山、兴文安家河营造巨桉示范林500亩。成功突破巨桉种籽育苗技术，培育巨桉种苗近40万株，在全区营造巨桉林近4000亩。实行院县科技联姻，与省林科院合作进行巨桉6个新品系的引种栽培试验，突出科技在工程建设中的支撑作用。加强资金监管。严格按照财政部、国家林业局、省财政厅、省林业厅关于工程资金管理使用的有关规定执行，天保工程专项资金实行“专户储存、专款专用、单独核算、封闭运行”。组织纪检监察、财政、审计等部门对天保工程资金进行审计和检查，杜绝挤占、截留、挪用等违规现象发生。近年来，经国家林业局、省林业厅工程资金稽查和审计部门审计，全区无违规使用工程资金行为。
（五）严格依法治林，强化《条例》执行力度
充分发挥森林公安、林政稽查、基层林业站林业执法队伍的主力军作用，积极开展“天然林保护”、“绿盾一号”、“绿盾二号”、“利剑2008”等林业执法专项行动，严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源的违法犯罪行为，依法查处各种违法案件，狠抓案件查处率、重大案件破案率，做到了“快侦、快破、快处理”，通过典型案件的查处，达到处理一宗案，教育一片人。全区共清理非法占用林地案件40起，总面积达23亩；2008年上半年，全区共查处各类森林案件63件，其中森林刑事案件4件，林业行政案件30件，森林火警案29件，共处理各类违法人员43人，其它处罚6人，收缴木材218.33立方米，林业行政罚款4.72万元，其它财物折款5000元，为国家、集体、个人挽回经济损失11.4万元，森林刑事、治安、林政案件的查处率达100%，且件件做到了定性准确、程序合法、处罚到位，无一例败诉案件发生。
（六）抓好灾后重建，巩固工程建设成果
我区洪水、旱灾等自然灾害较为频繁，特别是今年遭受雨雪冰冻和汶川特大地震灾害危害，给林业生产、工程建设、林业基础设施造成较大损失。灾情发生后，区人民政府及时启动应急预案。及时开展灾后损失情况的调查、核实、统计，积极向上级主管部门汇报灾情，争取上级补助，雨雪冰冻灾害发生后，中央、省及时向我区拨付补助金48万元用于恢复重建。林区群众、林业部门不等不靠，所有职工坚守工作岗位，全力开展恢复重建工作。全面恢复受损林业基础设施。对出现险情的管护站、护林点和林业站房屋，请专业人员进行鉴定，根据情况制定措施加固处理。被雪压倒伏的工程造林地块内的苗木，及时进行田间管理，开展清苗、扶苗、补苗等工作，春季造林中全面完成补植补造0.6万亩。对损毁林木及时清除，将灾害损失降低到最低程度，巩固工程建设成果。
二、存在的问题
我区在贯彻落实《条例》和天保工程实施的工作中，虽然取得了显著成效，但我区属贫困地区，林业保护、发展与利用的矛盾仍然十分突出，任务十分艰巨，工作中仍然存在一些问题。一是林业产业发展滞后，产业化程度低，经济效益不高，对农民增收、财政增税的贡献率不高。区内无大型龙头企业带动，现有经营加工户规模小、科技含量低、零星分散、木材利用率不高，难以形成产业发展合力，中、小径材销售渠道窄，市场需求量小，加之我区现有林木主要以松、柏木为主，生长速度慢，市场开发利用尚未形成，特别是柏木基本无销路。同时，林木主要分布于山区，交通等基础条件差，农村劳动力缺乏，采伐成本越来越高，利润越来越低，严重制约了农民造林护林积极性。二是森林防火、林业有害生物防治等林业控灾、减灾形势严峻。随着天保工程向纵深推进，林下地被物越聚越多，防火等级不断攀升，加之我区人口多，农林交错，人员活动频繁，防火压力越来越大。森林防火、林业有害生物防治面宽量大，基础设施设备缺乏，特别是适应现代防火、防病虫害设备严重不足。农村青壮劳动力大量外出务工，义务扑火队员年龄偏大，进一步加大了防火、防病虫害难度。三是《条例》的宣传贯彻有待进一步深入。乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、偷拉盗运现象在个别地方时有发生。个别农户依法采伐，依法申请审批自主意识不强。部分群众防火意识不高，野外用火，随意扔烟头，小孩玩火、智障人员玩火现象时有发生。近年来，我区火警主要是由智障人员、小孩玩火引发的。群众林业有害生物防治的主体责任意识未得到充分发挥，还认为是政府的事，是部门的事，等、靠、要。个别地方重造轻管现象突出，后期抚育管护未及时跟进，造成多年造林不见林，多年造林不见成效。
三、下一步打算
（一）进一步强化政府的社会化服务
坚持把宣传普及《条例》做为天保工程的着力点，采取多种形式，广泛宣传林业法律、法规和天保政策规定，进一步提高全社会保护天然林的意识，提高林业干部的自身素质、林业行政执法的能力和水平，增强林业执法的公正性和权威性，让更多的人参与和支持保护天然林事业，做到宣传无空白，普法无盲区。加强资源保护力度。实现管理法制化，坚持把依法治林作为实施好天保工程的核心内容，严格限额采伐管理和凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工。严格林地、林权管理，从快、从严打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动，全力确保林区社会秩序稳定和森林资源安全。创新工程管理机制，积极探索集体林权制度改革后森林管护责任和管护经费的落实，积极引导林权所有者建立责权利相统一的森林管护长效机制。量力而行，有计划、有步骤，加快林区基础设施建设，不断添置森林防火、林业有害生物防治设备设施，提高林业防灾、减灾、控灾能力和应急水平。
（二）全面推进林业产权改革
通过集体林权制度改革，建立起产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效的现代林业产权制度。积极完善产权处置和收益保障机制，进一步激发林农发展林业产业的积极性。合理区划公益林和商品林，按森林功能确定经营目的和经营方式。实行森林分类经营，严格公益林管理，确保生态得到有效保护，挖掘公益林在森林景观、林副产品开发等方面的潜力，大力发展生态旅游、林下种养业等林业产业。充分保障农民和业主等经营者的经营自主权和林木处置权。
（三）大力发展林业产业
充分发挥资源优势，正确处理林业保护、发展、利用的关系，进一步探索林业增效的有效途径。明晰“141”的林业产业发展思路和目标。坚持在生态优先的前提下，突出林业骨干产业发展，采取龙头企业带动，合理开发利用现有森林资源，定向培育后续资源，实现加工增值，林农增收，到2015年，培育一家科技含量高、资源利用率高、产品附加值高、带动林农增收高、年产值亿元以上的龙头企业；建设以巨桉、桤木为主的工业原料林基地10万亩，以核桃为主的特色干果林5万亩，以木瓜、栀子为主的特色中药材5万亩，巩固发展优质水果20万亩等四大产业基地；打造一条以天马山国家森林公园为品牌，以将帅碑林、红军文化为底蕴，以化湖公园、三江水乡及城周“八山”为基础的森林生态旅游环线，从基地和产品两个方向延伸产业链，力争全区林业总产值达到6亿元。
编辑：李杰
