胡文俊
审议“一府两院”的工作报告，是地方人大常委会行使监督职能的重要方式，按照议题安排，每次召开常委会前，都要组织部份常委会组成人员和机关有关工作机构围绕议题进行调查研究，向常委会议提供一份质量较高的调查报告，这个报告是常委会组成人员审议“一府两院”工作报告的重要参考资料，因此，写好这个报告，对于提高常委会审议质量，增强审议的权威性、针对性和实效性，更好地促进和支持“一府两院”的工作具有十分重要的意义。
一、思想要“明”
人大对“一府两院”进行工作监督和法律监督，是实现人民当家作主的重要形式，是宪法和法律赋予人大的一项重要职责，监督不力就是失职，就是法律意义的“不作为”，因此人大既要敢于监督，又要善于监督。但是目前由于有的同志对人大的性质、地位和作用认识不足，或者对如何写好地方人大常委会议题调查报告还不明确，在写人大常委会议题调查报告中出现了“写成绩多、写问题少；泛泛而谈多，谈深入实在的少；一般性建议多，实质性建议少”的现象，调查报告缺乏一定的深度、力度和高度。因此，在写人大常委会议题调查报告时，必须首先把指导思想搞明确，增强使命感和责任感，要充分认识人大常委会审议的目的是支持“一府两院”的工作，要站在对党和人民高度负责、维护宪法和法律尊严的高度去对待这项工作。要敢于直面现实，敢于接触予盾，敢于暴露问题，突出中心，观点鲜明，分析中肯，表达准确，形成有份量，有说服力的议题调查报告。
二、调研要“深”
深入的调查研究是写好常委会议题调查报告的前提。每次调查，都要认真做好调查前的准备工作，弄清有关政策和法律法规，了解相关的业务知识，制定详细的调查方案，明确方法步骤、时间要求和需要重点了解的问题。在调查中，要求真务实、深入实际、深入群众、深入基层、深入现场，通过听取情况汇报、查阅有关文件资料、召开座谈会和个别走访等方式，多渠道摸清真实情况，调查要忠实于事情的本来面目，尽可能直接听取人民群众和人大代表的意见和反映。只调查不研究不行，分析研究是写好常委会议题调查报告的关键，只有进行深入细致的分析研究，才能达到去粗取精，去伪存真的目的。分析研究要符合政策和法律，要符合事物发展的客观规律，要坚持实事求是，理论与实际相结合的原则。现在，一般讲来，“一府两院”的工作报告中，讲成绩详尽，讲问题简单，讲困难恳切，为避免与“一府两院”的报告重复，人大的调查报告就要求客观实在，成绩要说够，但要简短，问题要充分展开，要有分析、有依据、针对性强，只有这样，议题调查报告才有深度，才能收到实效。
三、问题要“准”
写好议题调查报告一个重要目的就是帮助“一府两院”找出工作上存在的问题和不足，提出解决问题的建议和意见，有效地推进他们的工作。因此，在提问题时要慎重，要准确，要有事实，如何找出真问题，并把握好提出问题的分寸，这是写好议题调查报告的重中之重。提问题时，要善于透过现象看本质，使人心服口服，乐于接受，可提可不提的问题不提，拿不准的问题不提，在行政区域内无法解决的问题不提，针对性不强的问题不提，问题提出后，要进行反复分析，需要进一步核实的要进行核实。如果提出的问题不准，不切实际，或脱离政策和法律，就会损害人大常委会审议的权威性，就会损害人大在人民群众中的形象。
四、建议要“实”
针对问题提出建议和意见是写好常委会议题调查报告的重点。提建议要从实际出发，要具有政策性、法律性、科学性和可操作性，以“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”为准绳，符合改革、发展、稳定大局。通过努力办不到的建议不提，条件较为苛刻的建议不提，有悖政策和法律的建议不提，一般性建议不提。建议要铿锵有力，要全面具体，针对性和实效性要强，令人心悦诚服。
五、文字要“精”
写好常委会议题调查报告要讲究一定的写作方法和技巧，一般采取三段式写法，先肯定成绩，再找出问题，最后提出建议和意见，也可以采取其他的写法。写作时，要详略得当，重点突出，语言朴实，言简意赅，努力形成一份高质量的调查报告。 （作者：区人大常委会党组副书记）
【编辑：李杰】
