——学习十七大报告体会
李仕民
在党的十七大报告中, 坚定不移发展社会主义民主政治占有相当的分量。有人统计，“民主”一词在总书记的报告中先后出现了60多次，是使用频率最高的词之一。报告一个重要的新提法，就是由过去一直强调的“积极稳妥地推进”政治体制改革，变为“深化”政治体制改革。这说明，随着经济社会的发展，政治体制改革既要稳步推进，又要有不断深化改革的紧迫感，这样才能与人民政治参与的积极性不断提高的形势相适应。政治体制改革应该怎样深化?概括报告的内容，我认为可以表述为四个“一个”：坚持一个方向，抓住一个根本，明确一个路径，强化一个保证。
一，坚持一个方向，就是必须坚持正确的政治方向。发展社会主义民主政治最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。这条社会主义民主政治的发展道路是在党的十六大报告中第一次提出，又在党的十七大报告中得到重申的。它的重要意义就在于告诉人们，我们要发展的是中国特色社会主义的民主政治，而不是其他什么形式的民主政治。
二，抓住一个根本，就是要保证人民当家作主为根本。老一辈共产党人牺牲奋斗所追求的理想，就是要推翻少数人压迫多数人、广大群众没有权利和尊严、生活处境悲惨的旧社会，建立一个人民群众说了算，掌握自己的命运、实现自己利益的新的社会制度。社会主义民主归根到底是让人民当家作主，不实行民主搞的就不是社会主义。宪法规定“中华人民共和国的一切权利属于人民”有两层含义：一个是人民在共产党的领导下依照宪法和法律规定，通过各种途径行使民主权利，管理国家事务、经济事务和社会事务；第二层含义，公民在法律面前一律平等，享有法律上、事实上广泛的真实的自由和权利，国家尊重和保障人权。人民这两种权利都受到制度的保障，不受侵犯，人民才能维护和实现自己的利益。十七大报告把人民当家作主界定为社会主义民主政治的本质和核心，反映了我们党对社会主义本质的认识进一步深化。
报告还提出了一系列的新论断和新举措，以理清思想、解放思想。通过健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，使人民的知情权、参与权、表达权和监督权得到充分的保障。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。十七大报告提出了进一步加强和完善人民代表大会制度的三项措施：第一，支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。这充分体现了我们党科学执政、民主执政、依法执政的理念，它必将使执政党和国家权利机关的关系更加规范和顺畅。第二，“逐步实行城乡按相同人口比例选取人大代表”，消除选举中的城乡差异，扩大他们在国家权利机关中的发言权。第三，优化人大常委会“组成人员的知识结构和年龄结构”。这将改变有些地方人大常委会在人们眼中只是安排干部的印象，使之增加生机和活力，更好地履行代表人民制定法律法规、监督“一府两院”的职责。
促进政党关系、民主关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系这五大关系的和谐，也是十七大报告的新提法。这对于增进全国人民的团结、凝聚各阶层的力量具有不可替代的作用。这有利于中共领导的多党合作和政治协商制度进一步制度化、规范化和程序化。大家都知道，胡锦涛同志在十六大出任总书记，第一站是走访西柏坡，向全党发出了艰苦奋斗、居安思危、保持党和人民群众血肉联系的号召；第二站全程拜访了各民主党派中央。十六大以后，我们党进一步把政治协商纳入了决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中与民主党派进行协商。统计显示，中共十六大到十七大，中共中央召开和委托中央统战部召开的民主党派和无党派人士的协商会、通报会有94次，包括十七大召开前夕的民主党派负责人的座谈会在内，胡锦涛同志亲自主持的协商会有28次，平均每两个月有一次。有的民主党派人士说，“十六大以来中国的民主协商既有形式又有内容”。多党合作在理论和实践中都有创新和突破。现在，担任县处级以上领导职务的非中共人士已有三万二千多人。
此外，在建立和谐的社会主义民族关系，全面贯彻党的宗教政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业方面，十七大提出要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，并要求推进厂务公开，完善政务公开、村务公开，并“实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”。也就是说，要进一步界定政府公权力的范围，政府管理越位、缺位、不到位的状况会进一步改变。不属于政府行政管理范畴的社会生活、社会事务都要由群众自治，从而扩大群众自治范围，以更好地发挥村民委员会、社区居委会的作用，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，有效增强社会自治功能。
在加强基层民主方面，十七大报告重申要继续全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。目前，中国从业的工农群众超过6亿人，约占全国总从业人口的80%。尽管国有及国有控股企业工人只有3000多万，但农民工已成为工人阶级的新成员。务农农民占全国从业人员总数的比重已从1978年的70%降至目前的约40%。现在，中国基尼系数已超过0.47，贫富差距较大。全国约1亿名低收入者，贫困者及其他需要帮扶者中，主要是工农基本群众。如果我国发展失衡和收入差距过大的问题得不到有效解决，就会使人民群众尤其是工农群众当家做主的地位虚化。中国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。今后，中国工人阶级的主人翁地位不会改变，全心全意依靠工人阶级的方针也不会动摇。为了进一步保障广大工农群众的利益，不仅十七大提高了生产和工作一线的代表比例，十届全国人大五次会议也已决定，十一届全国人大代表“来自一线的工人和农民代表人数高于上一届”;“在农民工比较集中的省、直辖市，应有农民工代表”。这表明中国将首次在不断壮大的农民工队伍中产生全国人大代表。我国还修订了《劳动合同法》，重点保障广大劳动者的合法权益，并要求提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者收入，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。在非公有制企业也广泛建立和完善工会组织，维护职工群众的合法利益。另外，我们在医疗卫生、教育、社会保障等领域进行改革，努力从体制、机制上扩大就业，缩小贫富差距。
三，明确一个路径，就是依法治国，建设服务型政府。在现代社会，人民当家作主的途径就是依照法律程序管理公共事务。因此，依法治国是社会主义民主政治的基本要求。十七大报告就全面落实这一基本方略进行了部署，并突出强调，要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。这是全面落实依法治国的基础性工作。报告还进一步对作为执政党的中国共产党提出要求，强调各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威，这再次表明了我们党依法治国的坚强信念。报告还强调，行政管理体制改革是深化改革的重要环节，要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，并提出了20个字的改革目标，即“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”。针对当前普遍存在的部门机构重叠、职能交叉、政出多门等问题，报告鲜明提出了“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”，就是要大幅度减少与合并各种分散的职能机构，改变“婆婆”过多现象。这是提高政府办事效率和行政效能的一项重大举措，为未来政府机构的进一步科学整合与设置、健全部门间的协调配合机制指明了方向。
四，强化一个保证，就是“确保权力正确行使，让权力在监督和阳光下运行”。实现人民当家作主，必须明确人民和他选举任命的官员之间的权力授受关系，官员要向人民负责，人民要能监督官员。因此，各种制度设计都要能保证权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位。十七大报告明确提出完善制约和监督机制的目标并作出具体部署，反映了中国共产党在权力运行上更加公开、公平、公正的坚强决心。为了保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，报告提出了若干具体措施，包括要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
权力的合理运行离不开制度建设，但制度建设不是单纯地“建制度”，而是要建立一个保证制度建立和运行的制度体系。相对而言，订立制度仅仅是走出了第一步，如果没有相应的措施保证制度得到执行和遵守，就会使老实人吃亏，胆大妄为的反而占便宜，制度就起不到应有作用。有位地方纪委负责同志告诉我，现在有些单位的制度建设看起来很热闹，“七不准”、“八不许”都上了墙，但多是管下级干部和群众的，在一些关键的权力上给领导干部留了可以暗箱操作的口子，有的甚至是在原来没有口子的地方以改革的名义掏出口子，不是行内人还很难看出来。堵塞这些漏洞不能只靠巡视组，而要靠广泛的民主参与，哪里有漏洞、有“猫腻”，本单位的干部群众看得最清楚。而且，只有民主参与制定的制度，才能保证制度的执行得到民主监督。报告还要求要健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要求完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，同时突出强调要发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。（作者：四川省巴中市巴州区人大常委会副主任）
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